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人大代表透露:手机单向计费明年有望全面推行

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  • TA的每日心情
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    7 小时前
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    [LV.Master]伴坛终老

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    1
    发表于 2008-3-4 20:09:38 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
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    + K; a* @$ J7 L: w3 c; F
    0 L( J' B7 |  j( S4 F7 w% H  明年手机有望全面推行单向计费。国家信息产业部称,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟。
        信产部表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。(资料图片)

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    - d5 ~9 m: C; u  d7 M0 J& m
    今天(4日)上午,十届全国人大代表罗益锋向记者透露,信息产业部对他去年提出的"取消手机双向计费"的建议给予了肯定答复。
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        过了今天,连任四届全国人大代表的罗益锋,将从已干了20年的全国人大代表"岗位"上卸任。 罗益锋通过电话告诉记者,手机计费双改单虽然几经周折,但总算有了时间表,对此他还是比较满意的。
    * P' o" O: t. v9 y) U1 N9 r1 w
    7 f% N; D( b1 T2 d: r8 G== 双改单·回复方案 ==
    # Z# \* d' X3 E0 X8 |' e8 K6 W( U$ W+ n/ e& X& n
        新推资费方案必须单向计费
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        信产部在回复中表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。 7 ?3 y: W& y4 ~; U3 |

    ' b5 _+ I% x2 P3 ?6 I# e    这意味着,2009年手机全面单向计费有望实现。
    1 P/ a: D5 P4 y! i6 o% r
    4 x* x5 T2 J& `! l" Z5 @    为了确保移动电话单向计费改革的顺利进行,信产部拟通过行政手段,对电信企业的执行提出要求。今后,要求企业新推出的资费方案必须是单向计费的资费方案。同时,政府主管部门将不再对双向计费方案进行审批。 7 V4 _) |! i$ ~* i, i6 g

      W" N3 M  b9 d5 S$ q. j- ^% s  减少套餐种类必须明码标价 7 p/ s, I- ?  ^3 X

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    : ]. ]0 t! G" n- F  F$ ~7 M) u 目前,不少市民反映,电信企业推出的资费套餐种类太多,计算复杂。 ' t( h1 t3 J3 J. v, W
    0 M: V3 S* W# |
        为此,信产部和发改委在"双改单"的工作思路中作出考虑,要求电信企业在设计资费方案时,应减少资费方案种类,简化资费结构。
    1 B5 f8 r/ ]  M3 x+ B; t6 L! Z2 [  B+ D( T5 \* S4 r( K
        不仅如此,还要求企业在业务宣传时,要严格明码标价,清楚准确地告知用户相关资费标准和收费构成。 ' P- ^. c) r& v9 K9 G3 F* R

    / G! k. h7 o, \& d! l' z" \    同时,为确保移动电话整体资费水平不上涨,信产部要求企业在设计新的资费方案时,不得借机涨价。 3 z0 M0 R/ x! l7 P* {3 W7 w& k3 V
    - L. b( o# P2 B9 V; [
      "单双计费"方式用户可自主选择
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    ! u- G) u# t+ ~& O! g, a' I9 ?    全面推行手机单向计费,并不意味着现有的双向计费方案全都"判死刑"。
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    2 d, z7 d0 v# S0 n) l    出于对用户自主选择权的尊重,信息产业部要求,在移动通信企业新出台的资费方案均应为单向计费方案的同时,原双向计费方式的资费方案可继续发展用户,也就是说用户可以自主选择双向或单向计费的资费方案。
    3 Q- R% l5 o: n0 e, O' O* a  F. j1 w" ?' v& Z
        不过,信产部也要求企业采取切实可行的措施,为用户选择单向资费方案提供便利,通过用户自主选择,以达到逐渐将双向计费方式转为单向计费的目的。 ! B7 ?" T" g( C( ?+ V1 F7 w

    5 L* y. A* y( @( e& f    信息产业部表示,由于我国移动电话用户规模巨大,各地经济发展水平不同,资费水平也有很大差异,因此,为确保移动电话市场稳定,设定了一个"两年"的过渡期。
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     == 双改单·两会推进 == ; o# U$ T: o, J9 O, ~

    ' E; W. w8 g: E. U) s  代表带双改单意见上两会
    ' Z& A6 g4 n9 }% Y/ p& E) H$ t& v3 n2 X' N2 ^. y# ~" ^
        手机收费双改单的实现离不开两会代表委员的推进。
    3 Z1 \& G# _; h" N) d
    : I  B4 a; U, D+ g3 R, [    1987年,我国引进美国TACS制式模拟移动通信系统,参照当时世界上多数国家移动电话收费方式,实行移动电话主被叫双向计费。 / U/ \" O" Y0 @/ u. g0 U0 ^5 I+ ]

    7 W4 Y2 p, k% S7 Z8 N, A4 V    随后,原邮电部和发改委、信产部等多次就手机单向计费进行论证和研讨,但因"技术性因素"和各方面的利益争执,曾一度停滞不前。 + ^9 ^1 r' Y' s( \
    0 y& G: S; S/ j& K+ |
        2000年,人大代表和政协委员首次将双改单的呼声放大到全国两会上。 ; R) \# |( Z/ K6 m2 Y

    + ?) }* e/ {. F    全国人大代表罗益锋去年接受法晚记者采访时说:"在基层走访时,我发现很多群众对手机双向计费表示不满,于是首次以一名人大代表的身份,给信产部等部门写了一个意见,建议手机收费由双向计费改为单向计费。" 2 q6 x' I/ a( q& B5 I! a

    + u8 I; c% Y5 o; Y  a+ w  股市波动影响改革进程
    7 p  y. O+ g$ g& p
    $ u; E9 p$ {: i2 U0 C4 J    双改单的推进过程看上去似乎一帆风顺。
    $ o: \( L$ o; _! w& m- I0 c
    9 E/ i. D1 M( K0 x' L    当年两会结束后,罗益锋等人大代表、政协委员受邀参加了信产部的研讨会。研讨会上,信产部官员赞成手机收费"双改单",并表示将积极推进这项工作。
    $ a8 h: W: B6 v/ ~) b4 C, B  R" @1 y4 O. j: _" _
        2000年年底,信产部等各部委已达成共识,准备将手机双向计费改为单向计费。
    6 _5 p3 n5 o. c* l+ e, ?; o% D) k* }8 {8 T2 d
        然而一个"意外"改变了双改单的演进轨迹。 . q% s( [  f4 }8 M
    , O$ G3 \3 ~2 i- O
        2000年11月,"双改单方案等国务院批准就能实施"的消息一经披露,中国移动、中国联通两大移动运营商股市市值暴跌2000亿港币。 . Z1 h7 f+ O- v6 o2 Y/ a
    : ?: M/ X) U, I8 Y0 m7 v
        迫于压力,2000年年底,时任信产部部长的吴基传表示:"手机单向计费在随后两年之内不会予以考虑。"
    8 u6 l7 i* ?: l
    6 s2 r5 x" c( ?* s0 M, U3 B  承诺未兑现遭人大代表质询
    5 e( ?* I3 m( t6 Z# y& E3 u
    ' B7 H! w( P# S1 s2 ~    全国政协委员方廷钰教授对"双改单"引起的"港股风波"记忆犹新:"由于之前向人大代表、政协委员作出的承诺没有能够实现,事后,也没有将情况向代表、委员进行澄清,信产部官员受到人大代表的质询。"
    " n' W, ]0 G1 ?% i1 y
    ' f1 i5 l. k3 @, {  X- G  }3 y    从2001年到2004年,林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等全国政协委员及人大代表继续对电信业的资费问题,进行猛烈炮轰。 6 E- a4 g3 ^# o, i

    , R. ]" d) o! O$ D/ K    他们呼吁,信息产业部应兑现2000年作出的承诺,尽快取消手机双向计费的不合理规定。
    : v4 D/ l$ W' F  K; z1 y7 N9 L4 W# e  |. x9 |- q+ g
        2002年5月,时任信产部部长的吴基传在APEC第五次电信部长会议上强调,单向计费的论证从未被搁置过,仍在论证之中,并没有完结。
    8 J* y  {0 U8 j2 x8 ]% s9 T: D7 {* l3 Y  o
        2007年,信产部、发改委表示将共同推动手机资费降低。信产部称,经过两年的过渡,将全面实行单向计费。 1 ?$ i; w, U0 t& J
    7 C! ^0 F9 h9 z6 u5 J
      "议案大王"罗益锋
    / r- g3 f  z* s) d  v4 B# l7 r
        罗益锋印度尼西亚归侨,浙江勤县人。1957年6月回国,教授级高级工程师,现任北京化工集团有限责任公司经济技术信息研究所副所长。
    $ _  L6 F! G4 G: l- V- P
    1 K$ y- b& M/ a! X( t' T1 `    1988年当选全国人大代表,已连任四届,同时是连续三届全国人大华侨委员会委员,因每次两会都提交30余份议案而被媒体称为"议案大王"。曾经提出为性骚扰立法、设立禁赌法、建议设立物业法等。 $ P# j# Q/ _! K8 ^- Z4 x, ?# ^

    - [3 {+ T5 O2 X/ F1 {3 ] ==双改单·专家解析 == ; _6 ^0 V3 V1 h) b, \# [, I

    : ?( w9 g1 B" m  无套餐单向计费缺乏可执行性
    " r. Z8 b! u" x, u
    ; S$ D5 |" e0 S2 A4 {    昨晚,电信专家、万方咨询总监付亮接受记者采访时表示,手机在无月租、无套餐的基础上纯粹单向计费并不合理,目前来看缺乏可执行性,"信产部单向计费的规定也并非强制性取消各种套餐"。 2 b0 w* h+ q4 g0 N  o, M4 b

    ! `1 J. A  Z$ H7 t7 f4 {$ ~    付亮认为,手机用户被叫也存在一定成本,企业只有在有月租或套餐形式的一个保障性收费下,单向计费才合理可行。 ( c- j+ U' k8 x! P3 J8 j

    4 N1 @! d; b( H/ h% I1 W    "就拿固定电话来讲,固话的接听免费是建立在每月20多元的月租费基础上的。"付亮表示,手机单向计费和固话的情况类似,毕竟企业不是公益机构,需要一定的保障性收入。
    ( _+ V. p3 x- @" ?6 S. k1 l
    6 q9 _) c; W/ q; _3 @0 m  漫游接听免费目前很难实现 2 ?- Z8 ~! K: k" b
    # I  m8 w: ~# Q3 `! c
        此外,对于不少用户质疑的"目前单向计费只针对本地,外地漫游时就不能免费接听",付亮认为,漫游状态下手机用户在接打时存在一个长途费用,目前很难实现漫游状态下的免费接听。
    / F/ K& w6 _; }% b% P3 {, ^
    2 @1 K. u% ?% E+ G8 l. ]    付亮表示,如果要实现漫游状态下免费接听,那只有在长途费取消、全国同网同价等背景下才有可能,"但未来几年还看不到这样的前景"。 4 j( l# \5 _+ e$ c; p

    5 q# K7 E6 t% I& g  ==背景资料 ==
    ! R1 G: }- M: [5 C
    & h  e5 D" T) {9 H/ q3 e  半数手机用户已"享受"单向计费
    0 J" Y6 V- w3 b6 F. Z. ^, F+ G* G& S5 K+ |7 w! N: ?, @( W0 c
        信息产业部在给罗益锋代表的答复中称,目前,北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向计费的资费方案。单向计费和准单向计费的方式已经在各地逐步实施。 & @" ?) F' \8 L7 ?

    6 V2 O7 f" \0 E* n! Q7 s    据2006年统计,全国已有接近1/2的移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案。
    6 C# t* M' ?' N2 d% ]& B" w* o3 ?0 T5 ~0 s" w3 ]
      手机单向计费进程
    4 B; w5 j1 |& z  E. Y! m& H4 y! F# X$ l
      1997年 中国通信协会组织关于单向计费的讨论; ; q" b! A" m% l: W& q" x
    , g9 e! W. C0 T1 D8 s- h
        5月,原邮电部拟定单向计费方案,上报原国家计委后搁浅
    ) P6 G6 m/ T1 i1 @. t
    , X4 j$ Z7 w' C% I3 `7 f, p    2000年 全国人大代表罗益锋首次在全国两会上提出,手机收费应由双向改为单向;
    + }# b+ ?+ S0 P( U; y) k/ S
    ' d1 W1 g1 h* _/ q8 |* }, E1 K    10月,当时信息产业部官员透露"双改单方案等国务院批准就能实施";
    ; Z/ z: o- A: u8 n
    ' V% H" p% \  D" p9 J( N  p0 c/ Y    11月,中国移动、中国联通在香港股市市值下跌2000亿港币,时任信产部部长的吴基传明确表示,两年内不可能调整移动电话资费
    # c: Z. l4 s- E9 C2 i" ]+ f' V2 B" m" z* m5 X3 K
        2001年 林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等政协委员及人大代表连续4年提交"单向计费"建议
    1 i5 U0 U4 w0 J( ]# A! e! h0 r& w! m1 A$ j: b
        2003年 小灵通全国放号,中国移动推出新品牌"大众卡"准单向计费   u9 d% n! X7 K

    $ [; ?' A! Y/ v( ^/ C2 m    2005年 6月,重庆等城市出现了手机套餐服务,以套餐形式实现免费接听 ! G6 ]& E5 B$ R# Z  G- g) G$ ~) d
    3 B2 A8 r4 s/ z0 Q
        2007年 2月8日中国移动北京公司推出全球通“畅听99”套餐,这是北京地区的首个单向计费套餐 2 [& Q. Y1 \9 l, s: Q
    ( W, s' J2 h* n& @  \  u* Q
        2009年 根据双改单的时间表,明年手机有望全面推行单向计费 (来源:法制晚报)
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