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人大代表透露:手机单向计费明年有望全面推行

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    2 小时前
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    [LV.Master]伴坛终老

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    1
    发表于 2008-3-4 20:09:38 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

    2 t: v2 a( {8 ^9 W$ X) v' e' E9 [* k5 w$ o, q* f4 I1 l9 ?

    ( O, z2 W0 f% m/ @% A, c3 Y  明年手机有望全面推行单向计费。国家信息产业部称,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟。
        信产部表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。(资料图片)

    ; B% t; u, {  a4 @# k6 u6 e

    6 P8 q- x7 r* V; z' e! i
    0 W2 T9 Z% _) ^1 X6 k2 ^9 ^今天(4日)上午,十届全国人大代表罗益锋向记者透露,信息产业部对他去年提出的"取消手机双向计费"的建议给予了肯定答复。 ; E1 t4 G) s; F  f5 e0 u
    $ i% H: I# j1 U% q
        过了今天,连任四届全国人大代表的罗益锋,将从已干了20年的全国人大代表"岗位"上卸任。 罗益锋通过电话告诉记者,手机计费双改单虽然几经周折,但总算有了时间表,对此他还是比较满意的。 ) V9 j! M3 S/ S( t$ X/ K7 ^. l" Q
    8 Q1 b% F) @* w7 K/ {" m8 G; L, c
    == 双改单·回复方案 ==
    8 P' F6 r" i+ ^+ u  t3 A! v9 i7 U! R* E. B$ V0 i
        新推资费方案必须单向计费 5 B+ m8 K- w. ?  \; Z- a
    ; ~6 A3 o# }$ ]1 B
        信产部在回复中表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。 & v( E# D2 Y: v: P: j( B: V* Y

    $ w4 Z: W- Q! S7 M1 C" i1 i' I    这意味着,2009年手机全面单向计费有望实现。
    ( Z6 s2 Y  f2 h: Z# ]1 v6 H% {9 k  f  V) p9 ?
        为了确保移动电话单向计费改革的顺利进行,信产部拟通过行政手段,对电信企业的执行提出要求。今后,要求企业新推出的资费方案必须是单向计费的资费方案。同时,政府主管部门将不再对双向计费方案进行审批。 ) ?8 l& e0 ]( X, Q' V& u

    2 \3 n4 r& V. O& w# a3 E( t  减少套餐种类必须明码标价 / A2 I( V, x, w. H
    9 C4 J! A0 X. W% Z. [, ~
     
    : }' r/ m# @0 T- U& |3 t9 E 目前,不少市民反映,电信企业推出的资费套餐种类太多,计算复杂。
    & p  _+ w1 r4 Y/ ^1 @% a
    , a# Z; t9 Y- Y" z% b    为此,信产部和发改委在"双改单"的工作思路中作出考虑,要求电信企业在设计资费方案时,应减少资费方案种类,简化资费结构。 9 A2 \  ?; e7 X/ \6 f2 D! `

    + {& L& c- h* E    不仅如此,还要求企业在业务宣传时,要严格明码标价,清楚准确地告知用户相关资费标准和收费构成。 ) B$ K7 J( S. Y- u8 P0 x2 D9 F
    ) u/ |& s$ Y+ |1 Q
        同时,为确保移动电话整体资费水平不上涨,信产部要求企业在设计新的资费方案时,不得借机涨价。
    5 o8 E+ e6 R7 [6 ~) |% M, Y3 f( _
    " K! I* D" j- d  "单双计费"方式用户可自主选择
    3 A# r) B* X, h% B
    4 t* W6 Z' x7 ?. n+ z/ J1 w9 f    全面推行手机单向计费,并不意味着现有的双向计费方案全都"判死刑"。 0 f1 G6 a/ D1 A3 G9 ]9 L/ w& I/ }# j
      F$ X6 g/ C# [2 ~. L/ p* S
        出于对用户自主选择权的尊重,信息产业部要求,在移动通信企业新出台的资费方案均应为单向计费方案的同时,原双向计费方式的资费方案可继续发展用户,也就是说用户可以自主选择双向或单向计费的资费方案。 . y4 Z: {6 Q! N* R7 P

    : j& W/ Z2 [( c3 d' ]. x2 n; v    不过,信产部也要求企业采取切实可行的措施,为用户选择单向资费方案提供便利,通过用户自主选择,以达到逐渐将双向计费方式转为单向计费的目的。 ) U3 A9 a0 I3 ^2 a2 |

    / U/ r8 k7 w4 o' }' y% Z: Y2 g    信息产业部表示,由于我国移动电话用户规模巨大,各地经济发展水平不同,资费水平也有很大差异,因此,为确保移动电话市场稳定,设定了一个"两年"的过渡期。 7 \1 A! [& p6 S; q( |7 ?' C/ ?
    7 F, |& X: f9 r# [1 I3 r- o3 ?8 G
     == 双改单·两会推进 ==
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      q! T4 K& n' c6 ~9 R8 Y( D! C  代表带双改单意见上两会
    3 ?0 J  D* L* N) c7 `  y) @5 ]- D: D8 C+ ~7 p  Y
        手机收费双改单的实现离不开两会代表委员的推进。
    4 o5 l+ P0 \+ X, S! _) u% Y: C# V, m. u9 ?5 \( u4 D0 I
        1987年,我国引进美国TACS制式模拟移动通信系统,参照当时世界上多数国家移动电话收费方式,实行移动电话主被叫双向计费。
    * R7 j* ]: Z! w- Q; w! e9 i( F( M8 R+ N# a# y
        随后,原邮电部和发改委、信产部等多次就手机单向计费进行论证和研讨,但因"技术性因素"和各方面的利益争执,曾一度停滞不前。
    % {/ V. B/ t: ]. S8 J7 S" v1 O  q& b6 t
        2000年,人大代表和政协委员首次将双改单的呼声放大到全国两会上。 , l& z3 C, ^1 e; ^/ A7 [
    9 X6 h4 V4 x! o
        全国人大代表罗益锋去年接受法晚记者采访时说:"在基层走访时,我发现很多群众对手机双向计费表示不满,于是首次以一名人大代表的身份,给信产部等部门写了一个意见,建议手机收费由双向计费改为单向计费。"
    9 d4 h7 K) l1 J* W5 |, E9 z' @) ?' }# d4 ~
      股市波动影响改革进程 ' u4 O4 N9 p% ?( T" |' y

    & U% y: g4 }" U1 }    双改单的推进过程看上去似乎一帆风顺。
      K% V# u3 \# @5 M$ y3 w8 e& T. q" `! N6 n
        当年两会结束后,罗益锋等人大代表、政协委员受邀参加了信产部的研讨会。研讨会上,信产部官员赞成手机收费"双改单",并表示将积极推进这项工作。
    8 X$ p" }$ _4 y% ~* i. J' U  F9 @
        2000年年底,信产部等各部委已达成共识,准备将手机双向计费改为单向计费。 $ `: q  O& k" V9 a# `! O- C: o$ f
    # y! Z- Z8 P( X& i& k
        然而一个"意外"改变了双改单的演进轨迹。
    ' k9 r) H5 }$ C. D6 n1 A
    + z$ [  L) |5 p+ u) o    2000年11月,"双改单方案等国务院批准就能实施"的消息一经披露,中国移动、中国联通两大移动运营商股市市值暴跌2000亿港币。 & _- _! r% F1 h3 r

    ( l0 u. L4 y1 M/ z9 Q1 E3 U    迫于压力,2000年年底,时任信产部部长的吴基传表示:"手机单向计费在随后两年之内不会予以考虑。"
    8 d+ ~8 P7 l4 ^* T! A( g& U8 i, n+ E( J' H6 k
      承诺未兑现遭人大代表质询
    3 t4 m5 ^2 m8 p9 |- x. Q- ~2 Z+ d! p: U* P; w/ L
        全国政协委员方廷钰教授对"双改单"引起的"港股风波"记忆犹新:"由于之前向人大代表、政协委员作出的承诺没有能够实现,事后,也没有将情况向代表、委员进行澄清,信产部官员受到人大代表的质询。" % k+ U# N4 q1 v8 S( ]/ H, ^4 Y

      Y: y7 P% p$ u5 T2 j% L! Z    从2001年到2004年,林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等全国政协委员及人大代表继续对电信业的资费问题,进行猛烈炮轰。 4 o5 E$ n/ R# O" b, H

    ! }# ]1 B" I+ K( }2 k    他们呼吁,信息产业部应兑现2000年作出的承诺,尽快取消手机双向计费的不合理规定。
    9 j6 F( v: I! S2 g( @( [
    6 Z) A/ @& B  G1 R# j: w    2002年5月,时任信产部部长的吴基传在APEC第五次电信部长会议上强调,单向计费的论证从未被搁置过,仍在论证之中,并没有完结。
    + D& {6 K& `3 X% D9 Q
    , O8 P5 e+ e6 Q7 n    2007年,信产部、发改委表示将共同推动手机资费降低。信产部称,经过两年的过渡,将全面实行单向计费。 / g7 y3 O  s8 p0 f6 W' K) N  V

      K3 a* o3 L7 W8 g2 \( Y  "议案大王"罗益锋 . g( P0 T8 k9 n# O3 L2 ]
      o& Y: \- Y- `0 V" G5 Z
        罗益锋印度尼西亚归侨,浙江勤县人。1957年6月回国,教授级高级工程师,现任北京化工集团有限责任公司经济技术信息研究所副所长。 2 a3 P' o) O4 J4 u/ M; f( p# H
    & q* v* d/ X+ D& e8 T9 y+ C. b
        1988年当选全国人大代表,已连任四届,同时是连续三届全国人大华侨委员会委员,因每次两会都提交30余份议案而被媒体称为"议案大王"。曾经提出为性骚扰立法、设立禁赌法、建议设立物业法等。
    / A/ A2 d+ @/ f0 v
    $ x, {# I) R2 c( a ==双改单·专家解析 ==
    * g- Y$ y! p3 p' o7 A) x) c1 [. C% L: g
      无套餐单向计费缺乏可执行性 ' Q; R: ~/ t, ^
    " i: d  V2 v; n: \% {! O
        昨晚,电信专家、万方咨询总监付亮接受记者采访时表示,手机在无月租、无套餐的基础上纯粹单向计费并不合理,目前来看缺乏可执行性,"信产部单向计费的规定也并非强制性取消各种套餐"。
    & S* g/ I% G& x3 }2 m  b/ I1 q& r8 L" N
    . Y- h) p4 Y8 {8 l6 d* U3 u    付亮认为,手机用户被叫也存在一定成本,企业只有在有月租或套餐形式的一个保障性收费下,单向计费才合理可行。 9 K. N# E. U* P8 f: S

    ; R" o  O/ a( f$ {5 g0 U) C. L    "就拿固定电话来讲,固话的接听免费是建立在每月20多元的月租费基础上的。"付亮表示,手机单向计费和固话的情况类似,毕竟企业不是公益机构,需要一定的保障性收入。
    + w1 {  |! E, y) ~! H% q1 X
    6 n2 G4 v$ T' j2 s  漫游接听免费目前很难实现 - N( a1 V" |# S, S! ^$ U  y

    4 `( Y1 [9 \( g9 c: i: j    此外,对于不少用户质疑的"目前单向计费只针对本地,外地漫游时就不能免费接听",付亮认为,漫游状态下手机用户在接打时存在一个长途费用,目前很难实现漫游状态下的免费接听。
    5 y$ Y* r6 Q! {6 ]* {
    % `% e- I/ x% Z9 I    付亮表示,如果要实现漫游状态下免费接听,那只有在长途费取消、全国同网同价等背景下才有可能,"但未来几年还看不到这样的前景"。 % v& y, f4 v: Z5 R" |4 P9 S
    0 u3 g2 H; P( M& @4 A1 n& `; l8 w
      ==背景资料 == # ]) d, ~& F( X, l" l
    : M8 x5 t9 B. k
      半数手机用户已"享受"单向计费
    ( v; M7 ^4 N- v+ l+ F0 s  ~2 _. p2 u4 I$ k+ z
        信息产业部在给罗益锋代表的答复中称,目前,北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向计费的资费方案。单向计费和准单向计费的方式已经在各地逐步实施。 , q- [; \  h$ b) |7 \

    4 Z/ Q# n/ {* K& d. u    据2006年统计,全国已有接近1/2的移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案。 0 U# H2 E# g7 e% B; j+ x3 {, i

    ; N  {# P& A: A% ~1 y6 Q1 k. A/ h  手机单向计费进程 * B( k1 v2 O9 T: ?+ s" {* L
    ) y" k* \  e! k" q7 a! b: v, N9 P9 Y" N
      1997年 中国通信协会组织关于单向计费的讨论;
    # Y+ U  A7 m4 Z& J- A
    4 x% o! x% i! q    5月,原邮电部拟定单向计费方案,上报原国家计委后搁浅 ) p- N3 u! i0 V& H/ m
    $ _  k# L  @4 ^: m* c
        2000年 全国人大代表罗益锋首次在全国两会上提出,手机收费应由双向改为单向;
    ; h0 ]* [% @. o4 F7 ~  }
    ; H1 E, f6 N: V6 K9 g; V    10月,当时信息产业部官员透露"双改单方案等国务院批准就能实施";
    - B! q2 W" G9 L! o3 q) }+ |4 L7 ]7 y  P6 ?( F2 M
        11月,中国移动、中国联通在香港股市市值下跌2000亿港币,时任信产部部长的吴基传明确表示,两年内不可能调整移动电话资费 " C# I; M$ d% ]" r4 I, ]
    9 M5 F5 k* t$ ^: H, R1 `
        2001年 林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等政协委员及人大代表连续4年提交"单向计费"建议
    6 ]# k& b% W/ ~) U
    ! z: j2 h8 Q  Z3 p6 Q  c/ e3 o    2003年 小灵通全国放号,中国移动推出新品牌"大众卡"准单向计费 ! s, W. C! ~/ o- g. S" n
    8 ?1 j6 J4 e" E
        2005年 6月,重庆等城市出现了手机套餐服务,以套餐形式实现免费接听 ; k1 \% U  M; x8 R* [2 T0 c
    ; ~! u) f# ]6 \1 q3 ]
        2007年 2月8日中国移动北京公司推出全球通“畅听99”套餐,这是北京地区的首个单向计费套餐
    4 g) p; `; U$ O  ^) V' E% K, I; T+ c: s5 D. ?
        2009年 根据双改单的时间表,明年手机有望全面推行单向计费 (来源:法制晚报)
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