杭州钱塘新区：“沉入式街社”治出好效果 517个“治理网格”专帮“关键小事”

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2019年4月18日获授牌成立以来，杭州钱塘新区率先探索“沉入式街社”新模式，将治理力量不断向基层延伸。新区建立了由401个网格党支部和116个街社党群服务中心构成的“治理网格”，通过组织建设、阵地拓展、协商机制、服务举措、智慧应用的不断“下沉”，这517个基层治理“小单元”成了帮办“关键小事”的关键力量，不仅确保市民安心、城市安全、社会安定，更让基层的组织力和群众的满意度明显提升。
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2 L* y0 T* W6 h* c/ k　　组织下沉——

  ?: Z- B2 z& i/ S9 Q# v: H　　强基固本解难题

　　“从‘黑榜’到‘红榜’，不但生活舒服了，自住的人多了，连房价都上去了。”说起小区的变化，家住伊萨卡国际城的蒋瑞翔说。
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& u. s5 K) }. e7 W. B8 C　　伊萨卡国际城位于白杨街道，紧邻钱塘江。走进这里，无论是道路两旁高大的棕榈树，还是地中海风格的建筑，都让人眼前一亮。然而2008年交付后，当初的“高端江景房小区”，却屡屡因为负面新闻而出名：2013年，业主因消防栓不出水多次前往相关部门和媒体投诉；2016年，这里发生了43次电梯故障，上了官方公布的“黑榜”……
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　　“我们调查发现，伊萨卡小区乱象，病根在‘管理’。”根据白杨街道相关负责人的分析，基层“不给力”，导致过去业主、业委会和物业公司的三方角力。小区有3000多户人家，可由于治理不得当，优势反而成了劣势。
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* w  z7 m' m, [: J& V9 m　　对症下药。在小区所在的伊萨卡社区党支部完成调整后，由党组织引领，构建起“街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼道党小组-党员中心户”5级党组织下沉体系，建起9个“治理网格”，每个网格设六大基层“服务员”。物业、社工、主任、书记……居民可以随时找到“服务员”寻求帮助。大到更换物业公司，小到居民家中漏水，“服务员”有求必应。最近一段时间，伊萨卡国际城完成了20幢高层住宅的电梯大修，并重新确定了原厂维保；2019年9月，小区消防设施全面改造提升完毕……居民最关心的问题，逐一得解。“过去小区房屋七成出租，三成自住；如今，自住比例上升到七成，越来越多‘房东’真正成了‘业主’。”伊萨卡社区党支部书记唐浩表示。

　　“基层的问题，事小影响大。能不能妥善解决，基层的力量非常关键。”钱塘新区党群工作部相关负责人说，“沉入式街社”首先推进组织和阵地的“下沉”。尽管设立仅半年多，钱塘新区已经完成401个网格党支部的“全覆盖”，并建立了1200余个楼道（街巷）党小组。而116个街社党群服务中心，实现了学习教育、议事协商、办事服务等治理功能的“全链条”，成了党组织力量得以落地的关键阵地。



" n* W/ S# j. h5 Z4 {! \; O) ?　　钱塘新区还出台了住宅小区协同治理工作的相关机制，形成组织主导“全过程”、物业服务“全覆盖”、力量资源“全集成”、保障体系“全要素”、规范运行“全时段”的工作制度，确保基层治理的力量准确及时到位。

　　出门有组织，解决问题有阵地，居民身边的“关键小事”有了倾听的“耳朵”和帮忙的“臂膀”。例如，在伊萨卡国际城，从社区书记到社工，再到物业人员、楼道长、党员代表，人人在楼道的公告栏公布手机号码和微信二维码，居民随时都能找到组织；又如，在社区党组织的支持下，义蓬街道的名苑小区成立了“红色业委会”，不仅将小区内几十辆“僵尸车”清了出去，还制定了“停车秩序方案”，将280个地下空余车位租出去、85个地面访客车位管起来，解决了困扰小区多时的停车问题……

' {% [. c5 A2 W. F5 c4 C% y7 m6 A　　同时，为进一步夯实基层力量，钱塘新区还开展了“固本强基十大攻坚”行动，整合重组20个下属党委、下放5项部门权力；同时组建26个区域党建联盟、吸纳1500余项驻区单位资源，为街道和社区的治理赋能，真正将解决问题的“起点”和“终点”都落在了居民家门口。
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　　协商铺开——
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　　大家的事大家议
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: x0 V/ b2 O8 s　　这两天，河庄街道向公村党总支书记俞荣明，正在挨家挨户敲乡亲们的家门，做新一年“户长议事大会”的事项调查。在“村民代表议事”制度的基础上，向公村将基层民主协商“下沉”到了“户”：村里561户人家，每户有一名“户长”。每年新春开年，向公村都会召开“户长议事大会”。村里要做的大事，都会拿出来让大家议一议。会上，村干部化身“解说员”，向户长们把事项讲清楚。

　　2019年新春，“户长议事大会”主要说的是土地流转。过去，全村430亩村民自留地怎么利用是个难题。“平均每户不到一亩地。种吧，效益不高；荒着吧，又觉得可惜。”村民丁岳元说。于是，村里建议将土地统一流转，由种植大户统一耕种，村民享受租金收入。“过去，事情很可能由村干部讨论一下，拿到村民代表会议通过就执行了。现在，之所以要在‘户长议事大会’上讨论，是为了让更多村民发表意见。”俞荣明说。

　　挂牌半年多的钱塘新区，有着与众不同的社会环境——不仅区域面积大，城市社区和农村各占一半，且拥有相当数量的外来人口以及外籍人口。在复杂的人口结构面前，“关键小事”可谓牵一发而动全身。如何协调各方意见，也成了钱塘新区基层治理的重要一环。

　　2019年以来，钱塘新区通过新协商机制的不断铺开，实实在在将“大家的事大家议”不断落实到位。推进“沉入式街社”的同时，这里试点“小区三方治”“五联议事法”“户长议事制”等基层民主协商、民主监督机制，并搭建群众议事厅、小区三方办等议事协商平台，规范居民议事流程，将小事化解于网格、急事分解于村社、难事解决于辖区，真正为基层治理建立了“协商支撑”。

9 B0 a+ J! U, J7 B. S$ b! T# X　　在“下沉”的过程中，钱塘新区还紧抓细节，通过不断调整，将协商的效能落实到细微处。在向公村，2019年“土地流转议题”的第一轮投票，91.2%的户主同意。很多情况下，绝大多数村民同意，村里就着手做了。可俞荣明却把投弃权票和反对票的户主叫到一起，一个一个谈心。
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　　“不赞成的原因有很多。比如，村里一位姓杨的老人，70多岁了，种了一辈子的地。投反对票倒不是为了生计，实在是放不下这个习惯。”于是，村里就为老杨调换了一块位于边角的土地。“这样，既不影响大户种植，又能够满足他个人的需求。”俞荣明表示。
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　　外籍人口众多的下沙街道滟澜社区，邀请了国际居民担任“民情观察员”。大家制定了双语的“社区公约”，社区还建立“共享E家”，作为中外居民培训交流、协商议事的固定场所，推动社区民主议事工作常态化。

　　有协商，也有监督。新湾街道向各村干部发出了“村务卡”。“村务卡”是以个人名义办理的银行卡，一人一卡，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并每月公开账目。以刷卡代替现金结算，等于让公权力放在阳光下运行，进一步加强了村级资金监管，真正做到公开、公正，受到了村民们的普遍欢迎。
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( j  g4 R0 s& H' m9 E! v! c3 M8 w　　服务细化——

　　贴心关怀触手可及
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　　“我平时出门喜欢化点妆。听了这堂课，发现以前好多操作步骤是错误的，真的很实用，希望今后能多多参与。”刚参加完新一期化妆课，63岁的白杨街道美达社区居民刘阿姨兴奋地说。
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　　在该社区，针对老年人的“潮老人化妆课”几乎次次爆满。这堂化妆课一共4节，每周1次。讲课的老师，是社区从专业学校请来的美妆老师。对于家住附近的老人们来说，“变美”成了她们人生当中的新惊喜。
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! u* |+ @: Q1 V) _　　钱塘新区“沉入式街社”基层治理，让居民享受到更加快捷方便的服务，也让关爱更加触手可及。细心的人不难发现，随着服务的不断“沉入”与“细化”，来自身边的温暖和感动越来越多，也越来越近——
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8 k+ P$ @+ A$ T" n1 _7 H　　这里有“共享厨房”。离美达社区不远的邻里社区，是杭州首批外来务工人员社区，聚集着约1.1万名外来务工人员，来自全国的28个省市区。面对来自五湖四海的“新居民”，社区提供场地、辖区企业提供电器建起“共享厨房”，使大伙儿在他乡也能亲手做出“家乡味”。
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# F) \7 z5 D7 r# ]; [9 _1 G　　这里有“故乡再造计划”。针对外来务工人员的子女，以及来杭州帮忙照顾孙辈的老人，邻里社区组织了“邻居节”、重阳“百家宴”、“小候鸟”工作站等，不仅引导老人们相互熟悉交朋友，还为小朋友开设了丰富的假期培训班，帮助“老漂族”和“小候鸟”建立起自己的新“生活圈”。

　　这里有“四点半课堂”。每个工作日下午4时至6时30分，在江滨花园社区，社工、大学生、教师等作为志愿者，为双职工家庭的孩子进行课业辅导。这里还设有“图书角”，让孩子们拥有了安全又充实的课后时间。截至目前，“四点半课堂”平均每学期辅导学生超过500人次。

* @1 ?& {+ i( f0 o; ^8 i　　这里还有“盈康养老服务中心”。在下沙街道下沙社区，由经联社承办的这家非盈利养老中心已推出护理床位370多张，面向全社会退休且生活能自理的老人开放，价格实惠服务好，大大方便了居民养老。

　　截至目前，新区针对街道和社区的不同特点，已建成94个居家养老中心、43个老年食堂（就餐点）。该区还推动下放137件“最多跑一次”高频事项，开设“服务直通车”提供市民卡、居住证等60项代办就近办项目，直接服务居民2万余人次。
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  o5 `: N6 x" g- A　　此外，新区还在村社层面整合辖区内具备法律、救护、调解、就业等专长的居民，组成了228个“帮忙小分队”，进行应急互助、民生服务、法律咨询、纠纷调解、就业帮扶等，不仅推动了“大家帮大家”，更让服务精准化、多元化、实效化，形成“有困难一起扛”的基层共识。
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　　智慧普及——
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　　科技治理“前哨站”
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+ p' u. ^* M3 [% }* o: g( z　　走进位于钱塘新区前进街道的前新福苑，一套“智安小区云平台”吸引了笔者的注意——
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　　小区拥有动态感应系统，在周边建起实时防护网；车位统计系统，多少车位停着车、多少车位空着，一眼掌握；更为神奇的是，小区周边如果出现违停车辆、“牛皮癣”等异动，它都会通报提醒；而安装在电梯、电器、井盖、消防通道的感应系统，还能实时探测电梯电器故障、井盖松动、消防通道被堵等情况，防患于未然……
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　　前新福苑几乎位于整个杭州的最东北角，在“智慧钱塘”的不断延伸与布点中，这个“偏远”小区并未被遗忘。“这是个回迁小区，大家以前习惯了住农村。”小区9幢居民钟爱芬说，“刚开始用不惯这套高科技系统，但很快就离不开它了，毕竟安全最重要。”

　　基层治理亦需要智慧加持。作为杭州集合众多创新资源的新区，钱塘新区也成为了智慧系统试点的“前哨站”。2019年以来，钱塘新区搭建模块化智慧基础设施应用管理平台，加强城市运行状态的全局分析，不断提升城乡运行管控水平，让智慧应用在基层治理中持续发挥作用——

　　在国际人士聚集的白杨街道朗琴社区，首台“境外人员住宿登记申报自助机”刚刚投用。别小看这台不到一人高的机器，它具备证件资料页图像识别功能，申报人将护照等证件在自助机扫描口进行扫描后，系统会自动获取相关信息，无需再进行人工填写，只需要对获取的信息进行核实、校对，操作简便易行，住宿登记回执在申报完成后立即生成，申报人实时收到反馈。
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　　凭借这套首创的科技设备，在朗琴社区居住的“老外”们可实现出入境、侨办、社保、就业人才等59项涉外事项的办理，真正做到了“办事不出社区”。

　　在钱塘新区，智慧系统落户“第一站”还有不少。结合“最多跑一次”改革，该区全力以赴、因地制宜开展“代办、就近办”的群众服务项目。截至目前，包括人力社保、市民卡、商事登记等在内的近60项业务可“村社办、在线办”。

　　钱塘新区还在大创小镇率先布局了领先的“商事登记自助服务终端”，注册企业只需要携带手机、身份证和两张纸——一张创业园区的“入驻审批表”，一张创业园区的“住所使用证明”。注册人甚至不需要跑市场监管办事窗口，注册、审核全程在线上完成——真正实现了“最多跑一次”和“全程不见面”。