煎饼 发表于 2008-3-4 20:09:38

人大代表透露:手机单向计费明年有望全面推行




  明年手机有望全面推行单向计费。国家信息产业部称,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟。 http://news.xinhuanet.com/fortune/2008-03/04/xinsrc_342030504153942151227.jpg信产部表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。(资料图片)


今天(4日)上午,十届全国人大代表罗益锋向记者透露,信息产业部对他去年提出的"取消手机双向计费"的建议给予了肯定答复。

    过了今天,连任四届全国人大代表的罗益锋,将从已干了20年的全国人大代表"岗位"上卸任。 罗益锋通过电话告诉记者,手机计费双改单虽然几经周折,但总算有了时间表,对此他还是比较满意的。

== 双改单·回复方案 ==

    新推资费方案必须单向计费

    信产部在回复中表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。

    这意味着,2009年手机全面单向计费有望实现。

    为了确保移动电话单向计费改革的顺利进行,信产部拟通过行政手段,对电信企业的执行提出要求。今后,要求企业新推出的资费方案必须是单向计费的资费方案。同时,政府主管部门将不再对双向计费方案进行审批。

  减少套餐种类必须明码标价

 
 目前,不少市民反映,电信企业推出的资费套餐种类太多,计算复杂。

    为此,信产部和发改委在"双改单"的工作思路中作出考虑,要求电信企业在设计资费方案时,应减少资费方案种类,简化资费结构。

    不仅如此,还要求企业在业务宣传时,要严格明码标价,清楚准确地告知用户相关资费标准和收费构成。

    同时,为确保移动电话整体资费水平不上涨,信产部要求企业在设计新的资费方案时,不得借机涨价。

  "单双计费"方式用户可自主选择

    全面推行手机单向计费,并不意味着现有的双向计费方案全都"判死刑"。

    出于对用户自主选择权的尊重,信息产业部要求,在移动通信企业新出台的资费方案均应为单向计费方案的同时,原双向计费方式的资费方案可继续发展用户,也就是说用户可以自主选择双向或单向计费的资费方案。

    不过,信产部也要求企业采取切实可行的措施,为用户选择单向资费方案提供便利,通过用户自主选择,以达到逐渐将双向计费方式转为单向计费的目的。

    信息产业部表示,由于我国移动电话用户规模巨大,各地经济发展水平不同,资费水平也有很大差异,因此,为确保移动电话市场稳定,设定了一个"两年"的过渡期。

 == 双改单·两会推进 ==

  代表带双改单意见上两会

    手机收费双改单的实现离不开两会代表委员的推进。

    1987年,我国引进美国TACS制式模拟移动通信系统,参照当时世界上多数国家移动电话收费方式,实行移动电话主被叫双向计费。

    随后,原邮电部和发改委、信产部等多次就手机单向计费进行论证和研讨,但因"技术性因素"和各方面的利益争执,曾一度停滞不前。

    2000年,人大代表和政协委员首次将双改单的呼声放大到全国两会上。

    全国人大代表罗益锋去年接受法晚记者采访时说:"在基层走访时,我发现很多群众对手机双向计费表示不满,于是首次以一名人大代表的身份,给信产部等部门写了一个意见,建议手机收费由双向计费改为单向计费。"

  股市波动影响改革进程

    双改单的推进过程看上去似乎一帆风顺。

    当年两会结束后,罗益锋等人大代表、政协委员受邀参加了信产部的研讨会。研讨会上,信产部官员赞成手机收费"双改单",并表示将积极推进这项工作。

    2000年年底,信产部等各部委已达成共识,准备将手机双向计费改为单向计费。

    然而一个"意外"改变了双改单的演进轨迹。

    2000年11月,"双改单方案等国务院批准就能实施"的消息一经披露,中国移动、中国联通两大移动运营商股市市值暴跌2000亿港币。

    迫于压力,2000年年底,时任信产部部长的吴基传表示:"手机单向计费在随后两年之内不会予以考虑。"

  承诺未兑现遭人大代表质询

    全国政协委员方廷钰教授对"双改单"引起的"港股风波"记忆犹新:"由于之前向人大代表、政协委员作出的承诺没有能够实现,事后,也没有将情况向代表、委员进行澄清,信产部官员受到人大代表的质询。"

    从2001年到2004年,林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等全国政协委员及人大代表继续对电信业的资费问题,进行猛烈炮轰。

    他们呼吁,信息产业部应兑现2000年作出的承诺,尽快取消手机双向计费的不合理规定。

    2002年5月,时任信产部部长的吴基传在APEC第五次电信部长会议上强调,单向计费的论证从未被搁置过,仍在论证之中,并没有完结。

    2007年,信产部、发改委表示将共同推动手机资费降低。信产部称,经过两年的过渡,将全面实行单向计费。

  "议案大王"罗益锋

    罗益锋印度尼西亚归侨,浙江勤县人。1957年6月回国,教授级高级工程师,现任北京化工集团有限责任公司经济技术信息研究所副所长。

    1988年当选全国人大代表,已连任四届,同时是连续三届全国人大华侨委员会委员,因每次两会都提交30余份议案而被媒体称为"议案大王"。曾经提出为性骚扰立法、设立禁赌法、建议设立物业法等。

 ==双改单·专家解析 ==

  无套餐单向计费缺乏可执行性

    昨晚,电信专家、万方咨询总监付亮接受记者采访时表示,手机在无月租、无套餐的基础上纯粹单向计费并不合理,目前来看缺乏可执行性,"信产部单向计费的规定也并非强制性取消各种套餐"。

    付亮认为,手机用户被叫也存在一定成本,企业只有在有月租或套餐形式的一个保障性收费下,单向计费才合理可行。

    "就拿固定电话来讲,固话的接听免费是建立在每月20多元的月租费基础上的。"付亮表示,手机单向计费和固话的情况类似,毕竟企业不是公益机构,需要一定的保障性收入。

  漫游接听免费目前很难实现

    此外,对于不少用户质疑的"目前单向计费只针对本地,外地漫游时就不能免费接听",付亮认为,漫游状态下手机用户在接打时存在一个长途费用,目前很难实现漫游状态下的免费接听。

    付亮表示,如果要实现漫游状态下免费接听,那只有在长途费取消、全国同网同价等背景下才有可能,"但未来几年还看不到这样的前景"。

  ==背景资料 ==

  半数手机用户已"享受"单向计费

    信息产业部在给罗益锋代表的答复中称,目前,北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向计费的资费方案。单向计费和准单向计费的方式已经在各地逐步实施。

    据2006年统计,全国已有接近1/2的移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案。

  手机单向计费进程

  1997年 中国通信协会组织关于单向计费的讨论;

    5月,原邮电部拟定单向计费方案,上报原国家计委后搁浅

    2000年 全国人大代表罗益锋首次在全国两会上提出,手机收费应由双向改为单向;

    10月,当时信息产业部官员透露"双改单方案等国务院批准就能实施";

    11月,中国移动、中国联通在香港股市市值下跌2000亿港币,时任信产部部长的吴基传明确表示,两年内不可能调整移动电话资费

    2001年 林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等政协委员及人大代表连续4年提交"单向计费"建议

    2003年 小灵通全国放号,中国移动推出新品牌"大众卡"准单向计费

    2005年 6月,重庆等城市出现了手机套餐服务,以套餐形式实现免费接听

    2007年 2月8日中国移动北京公司推出全球通“畅听99”套餐,这是北京地区的首个单向计费套餐

    2009年 根据双改单的时间表,明年手机有望全面推行单向计费 (来源:法制晚报)
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